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吉林省关于推进价格机制改革的有关情况新闻发布会

2016-08-08 08:31:00       来源:      责任编辑:

 

 

     

 

 

    吉林省政府新闻办于2016年8月4日(星期四)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会,请吉林省物价局局长孙德华介绍吉林省委省政府出台的《关于推进价格机制改革的实施意见》有关情况,出席发布会的还有吉林省物价局副局长曹今光,他们一并回答了记者提问。光明日报、中国新闻社、中国通讯社、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报等15家媒体的20余名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。 [ 08-04 14:49]

 
 

·[孙德华(吉林省物价局局长)]:
  女士们、先生们: 
  上午好! 
  首先,感谢各位长期以来对价格工作的关心和支持。日前,省委省政府出台了《关于推进价格机制改革的实施意见》。 
  下面,我向大家介绍一下我省推进价格机制改革的相关情况。 
  一、《实施意见》出台的背景 
  改革开放三十多年来,在党中央、国务院的正确领导下,原来高度集中的计划经济体制已发生了根本变化,绝大多数商品和服务价格已经由市场竞争形成。党的十八大特别是十八届三中全会以来,价格改革进程明显加快,取得了新的重大进展。放开全部电信服务资费、非公立医疗服务价格、绝大部分药品价格、绝大部分专业服务价格,我省政府定价项目与2003年相比,由126种缩减到50种,缩减了60%。到2015年底,我省97.8%的商品和服务价格已经由市场形成。同时,全面推行了居民生活用电、用水、用气阶梯价格制度,合理调整环保收费等,这些价格改革对稳增长、调结构、惠民生发挥了积极作用。但同时也应看到,价格改革与党的十八届三中全会的要求相比,还有一定差距:一些重点领域和关键环节价格改革还需深化;政府定价制度还需要进一步健全;市场价格行为还有待进一步规范。 
  去年10月12日,中共中央、国务院印发《关于推进价格机制改革的若干意见》,提出了价格机制改革的新要求。省委、省政府结合我省实际制定的《实施意见》是第一次以省委、省政府名义出台的专门针对价格机制改革的文件,是“十三五”时期推进我省价格机制改革的纲领性文件,是推进供给侧结构性改革、服务吉林振兴发展的重要举措。  
  二、《实施意见》的主要内容 
  《实施意见》已全文公布,由七部分组成,共28条,对我省当前和今后一段时期价格改革的目标、任务和措施进行了总体部署,具有很强的针对性、指导性,可以概括为“一个目标”、“五大任务”、“十项改革”。 
  (一)“一个目标”。就是紧紧围绕主要由市场决定价格机制的改革目标,凡是能由市场形成价格的都交给市场,明确到2017年,竞争性领域和环节的价格基本放开,政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节;到2020年,市场决定价格机制基本完善,价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。 
  (二)“五大任务”。就是深化重点领域价格改革,更大程度地发挥市场决定价格作用;运用价格杠杆推动经济转型升级,促进经济结构调整和生态文明建设;建立健全政府定价制度,推进政府定价公开透明,接受社会监督;加强市场价格监管和反垄断执法,维护公平竞争的市场环境;加强价格调控和服务,更好地服务宏观调控。 
  (三)“十项改革”。《实施意见》提出了农产品、电力、成品油和天然气、供水、供热、交通运输、环境服务、教育、医疗、公益性服务等10项重点领域价格改革。比如:电力价格改革的方向非常明确,就是“管住中间、放开两头”;环境服务价格改革的原则就是“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”。这十项改革都是当前和今后一个时期我们必须集中力量来推进的改革,完成这“十项改革”,“一个目标”也就能够顺利实现。 
  三、《实施意见》的贯彻落实 
  一是抓好方案落实。每一项改革任务都要细化工作方案,明确时间表、路线图和工作责任,还要定期督察,确保各项改革措施按计划出台。 
  二是稳慎有序推进。价格改革要与财政税收、收入分配、行业管理体制等改革相适应,统筹兼顾,不是单兵突进。对影响重大、暂不具备全面推开条件的,可先行试点,及时总结评估,积累可复制、可推广的经验。 
  三是兜住民生底线。要牢固树立底线思维,在推行涉及民生的价格政策,特别是重大价格改革政策时,充分考虑社会承受能力,特别是价格政策对低收入群体生活的可能影响,做好风险评估,完善配套措施,同时要加强民生领域价格监管,维护群众合法价格权益,把保障和改善民生作为价格改革的出发点和落脚点。 
  谢谢大家!下面,我和我的同事愿意回答大家的提问。 [ 08-04 14:50]

 
· [1.中国吉林网]:
  我是吉林网记者。价格机制改革如何兜住民生底线?  [ 08-04 14:51]
 
· [孙德华]:
  兜住民生底线是价格改革应遵循的一个基本原则,主要是合理区分群众生活基本和非基本需求,确保基本生活需求价格稳定。已经实施的阶梯水价、阶梯电价和阶梯气价,对80%以上居民家庭,第一阶梯价格保持不变,并对特困人群、五保户等困难群体设定减免优惠用量。在养老、殡葬等服务价格改革,也充分考虑和保障基本需求,政府投资兴办的养老服务机构依法对特困供养老人免费,对其他特殊困难老人提供养老服务,其床位费、护理费实行政府定价管理;其他养老机构服务价格由经营者自主定价。殡葬基本服务、延伸服务和公益性公墓收费实行政府定价管理;其它公墓价格实行市场调节价。我们还将进一步完善、落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,当居民消费价格指数上涨到3.5%时,对城市低保对象、农村低保对象、五保供养对象等困难群众给予临时价格补贴,缓解物价上涨对他们的影响。还要依法完善价格调节基金制度,用于扶持生产、调控价格、稳定市场、补贴困难群众。加强平价副食品商店建设,切实保障群众基本生活。 [ 08-04 14:52]
 
· [2.吉林日报]:
  我是吉林日报记者。围绕“五大任务”,降低企业成本,价格改革有哪些举措? [ 08-04 14:53]
 
· [孙德华]:
  各级物价部门围绕供给侧结构性改革,充分发挥职能作用,采取了一系列举措,在“降成本”方面,首先就是清费减负,目前我们已经出台了一些政策。一是将我省设立的涉企行政事业性收费全部暂停征收。二是将国家设立、省定标准的涉企行政事业性收费,在现行标准的基础上一律再降5%。三是对国家设立、省定标准,且收费标准有浮动幅度的行政事业性收费,一律按现行标准的下限收取。四是从今年6月1日起,利用取消化肥优惠电价,降低省内一般工商业及其他用电价格,每度电降低0.18分。这些措施累计每年可减轻企业负担1.44亿元。同时还出台了支持服务业发展的价格政策,包括:服务业用电、用水、用气、用热价格执行与工业同价政策;养老服务业机构用电、用水、用气、用热享受居民生活类价格政策,社会办医疗及健康服务机构用电、用水、用气、用热与公立医疗机构同价政策等。 [ 08-04 14:54]
 
· [3.中国通讯社]:
  我是中国通讯社记者。请问曹局长,资源性产品价格改革的方向是什么?  [ 08-04 14:55]
 
· [曹今光]:
  资源性产品价格改革主要包括石油、天然气、水、电力等价格方面的改革,坚持市场化改革方向,更大程度、更大范围地发挥市场在资源配置中的基础作用,建立能够充分反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制。 
  比如电价改革,就是按照“管住中间、放开两头”的总体思路,结合电力体制改革,有序放开上网电价和公益性以外的销售电价,建立主要由市场决定电价的机制。按照“准许成本加合理收益”原则,合理制定分电压等级的输配电价。在放开竞争性环节电价之前,完善煤电价格联动机制和标杆电价体系,推进发电企业和用电企业直购电市场化交易,降低企业用电成本。 
  对于供水价格改革,就是要促进节约用水和水资源保护。正在推进的农业水价综合改革,要实行总量控制和定额管理,推行计量供水和终端水价制度;还有对城市非居民用水实行超计划、超定额用水累进加价制度;在全省28个设市城市实行居民生活用水阶梯价格制度,目前已有21个城市实施,还有7个城市正在积极推进中。这些都是用价格机制的激励、约束作用,使资源高效利用。 [ 08-04 14:56]
 
· [4.中国新闻社]:
  我是中新社记者。请问近期公立医疗机构改革正在稳步推进,我省在医疗服务价格改革方面有哪些举措?  [ 08-04 14:57]
 
· [曹今光]:
  我省医疗服务价格改革按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”要求,正在稳步推进。到2015年底,全省县级公立医疗机构新一轮医疗价格改革已经完成,42个县81家县级公立医院取消15%药品加成,实行全部药品零差率销售,降低了大型医用设备检查和检验费用,提高了体现医务人员技术劳务价值的诊查、手术、护理等医疗服务价格,强化了价格、医保等相关政策衔接,确保整体不增加患者负担。 
  今年开始,在四个市(州)推进公立医院医疗服务价格改革试点,具体措施与县级公立医院价格改革相似,即取消药品加成、降低大型医用设备检查和检验费用,提高体现医务人员技术劳务价值的诊查、手术、护理等医疗服务价格等。目前长春市公立医院医疗服务价格改革已完成,延边州正在开展中。下一步,通化市、松原市作为城市公立医院改革试点,也将进行医疗服务价格改革。 
  我们还授权给市(州)、县(市)价格主管部门管理婴幼儿健康体检等84项个性化需求差异较大的医疗服务项目;放开部分市场竞争充分的、个性化需求较强的医疗服务价格,比如:口腔颌面类、孕产类、精神心理卫生类、中医综合类等,由医疗机构自主定价。同时,积极推进医疗服务定价方式改革,扩大按病种、按服务单元收费范围,逐步减少按项目收费的数量。 [ 08-04 14:58]
 
· [5.城市晚报]:
  我是城市晚报记者。对放开的商品和服务价格如何监管?  [ 08-04 15:00]
 
· [孙德华]:
  在价格改革中,既要发挥市场在资源配置中的决定性作用,也要更好地发挥政府作用。坚持放管结合,放开不等于放任不管,放开价格的同时要管好经营者的行为。对社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务,要依法制定价格行为规则和监管办法。对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域,要研究制定相应议价规则、价格行为规范和指南,实现事前引导防范与事中事后监管相结合。进一步完善明码标价、价格和收费公示等制度。 
  严厉打击价格欺诈、哄抬价格等违法行为,创新市场价格监管方式,完善约谈、提醒、告诫、曝光等预防和惩戒手段,强化监管效果。依托社会信用体系,加快推进价格诚信建设,构建经营者价格信用档案,建立价格失信者“黑名单”。坚持日常监管与专项检查相结合,着力解决群众反映的突出问题,保护消费者权益;加强涉企、涉农价格监管,切实减轻企业和农民负担。充分发挥12358价格监管平台的作用,鼓励消费者和经营者共同参与价格监督,鼓励和支持新闻媒体积极参与价格监督。